中国航空器拥有者及驾驶员协会：我国低空经济重点政策制度汇编（2025）

这份文档是2025 年中国低空经济重点政策制度汇编由中国航空器拥有者及驾驶员协会编制全面梳理国家 地方两级低空经济相关法律法规、规章标准与产业政策核心是构建低空经济 “法律 - 规章 - 标准 - 政策” 四层制度体系为低空飞行、产业发展提供全维度规范依据。一、国家层面搭建顶层制度框架一法律1 部《中华人民共和国民用航空法2021 修正》低空领域根本大法明确民用航空基本规则涵盖航空器国籍、适航、空域管理、通用航空等核心制度奠定低空经济法律基础。二行政法规6 部《通用航空飞行管制条例》规范通用航空飞行申请、空域使用、飞行保障明确临时空域划设、飞行计划审批流程《飞行基本规则》统一全国飞行管理划分空域类型管制区、禁区、限制区等规定飞行间隔、避让、管制规则《民用航空安全保卫条例》明确机场、航空器安保要求强化人员、行李、货物安全检查《民用航空器国籍登记条例》规范民用航空器国籍登记、标志管理《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例2024 实施》无人机核心法规按重量划分微型 / 轻型 / 小型 / 中型 / 大型无人机明确适航、实名、执照、空域、飞行申请、违规处罚等全链条规则《空域管理条例征求意见稿》首次系统划分 A/B/C/D/E/G/W 类空域明确分级分类管理、动态配置、空域保护机制推动空域精细化管理。三部门规章8 项聚焦通用航空、无人机、低空服务三大核心领域通用航空经营许可、机场管理、安保规则、诚信评价、短途运输细则无人机运行安全、操控员执照、生产 / 实名 / 国籍登记、适航标准、分布式操作规范低空服务飞行服务人员培训、事件信息填报规范。四国家标准5 项覆盖无人机安全、性能、术语、试验方法统一行业技术门槛如《民用无人机系统安全要求》《多旋翼无人机试验方法》。五产业政策3 项国务院、中央军委及民航局发布专项政策核心是深化低空空域改革、促进通用航空发展、完善低空飞行服务保障体系推动低空经济产业化落地。二、地方层面区域落地配套全国多省市出台地方性法规、实施方案21 个省市制定低空经济专项政策地方条例江苏、重庆、四川、深圳、珠海、广州等聚焦本地低空产业、空域管理、交通建设地方方案北京、山东、广东、湖南、海南等明确 2024-2027 年低空经济发展目标、产业布局、空域试点、保障措施形成 “国家统筹、地方试点” 协同格局。三、核心制度特点分类分级管理空域、无人机、航空器、人员均按类型 / 重量分级差异化管控安全优先 开放发展严控适航、实名、执照、安保底线同步放开通用航空、无人机经营性活动全链条覆盖从研发、生产、登记、飞行、服务、监管到处罚形成闭环制度国家 地方联动顶层定规则地方补细则适配区域产业差异。